今年10月1日开始，全球首个“碳关税”即欧盟碳边境调节机制（CBAM）开始试运行。欧盟宣布将从2026年开始，依照欧盟碳排放交易体系去提高进口门槛，届时所有出口到欧盟的产品都要面临被征收碳关税。
 

尽管未被列入大会主题，CBAM及单边贸易政策的争议仍然成为COP28的焦点。
 

该机制自诞生之日起，就一直受到中国、印度、巴西、南非等许多亚非拉国家的反对和抨击，甚至就连美国、韩国这些同处西方阵营，同样对该机制极为不满。
 

早前在试运行一个月的时候，就给大家总结过，可以回戳看看：欧盟碳关税已试实行一个月，六大行业受影响，负面声音日渐增多！
 

有观点认为，欧盟CBAM也是欧盟在后疫情时代谋划全球竞争战略的手段之一，欧盟企图凭借CBAM抢占低碳产业价值链优势，构建符合自身利益的低碳体系，引导供应链从高碳国流向低碳国，重塑全球产业竞争格局。
 

今年的COP28峰会上，由中国、巴西、印度、南非组成的“基础四国集团”，提出了一项专门针对碳边境税的议程，认为欧盟CBAM是不公平的贸易保护行为。
 

这份提案明确表示，各方应集体反对任何以应对气候变化为借口限制贸？和投资、设立新的绿色贸？壁垒的措施，例如单边征收碳边境税。提案指出，“这？符合世界贸？组织和《巴黎协定》的多边规则——公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能？原则”。

    

欧委会气候总司司长范登贝尔格公开讨论CCER，表示虽然CCER市场为碳抵消和自愿减排项目发挥的潜力，但碳抵消不能替代减排目标，减排的成本会越来越高。
 

针对这个回应，中国生态环境部气候司一级巡视员孙桢直接公开表示：“很抱歉这么讲，但如果你们想领导世界，你们就该停掉CBAM，这是很清楚的信息。

 

此后，针对此番对峙，我国外交部法言人汪文斌也给出直白回应：
 

中国从来不刻意追求贸易顺差，反而通过进博会、链博会，持续推动高水平对外开放。
 

中欧贸易现状是受到宏观经济环境、国际贸易条件以及中欧产业结构共同影响的结果。在华欧企的产品有超过三分之一是返销到欧洲，表面上是中国拥有了顺差，但是相当一部分利润由欧方享有。若欧方一边在对华出口施加严苛管制，另一边又希望大幅度增加对华出口，这恐怕不太合常理。

 

出席COP28峰会的巴西气候首席谈判代表科雷亚表示希望欧盟代表可以出来公开对峙讨论。早前，碳边境税问题拿到世贸组织会议时被要求“应该在COP28讨论此事”，而如今COP28却被回应“应该拿到世贸组织去谈”。
 

巴西里约热内卢联邦大学助理教授Pedro Rochedo表示，巴西各界对欧盟的“碳关税”反应很大，因为担心它会影响巴西的出口。巴西是全球主要的大宗商品出口国，这一政策会削减巴西的出口竞争力和市场份额。

 

不少非洲国家代表认为，非洲经济将直接受到CBAM的冲击。非洲开发银行行长Akinwumi Adesina表示，将严重限制非洲的贸易和工业化进程。由于非洲能源短缺，且主要依赖化石燃料，特别是柴油，这意味着非洲将被迫再次向欧洲出口原材料，这将进一步导致非洲的去工业化。
 

非洲气候基金会ACF和伦敦政治经济学院Firoz Lalji非洲研究所发布的一份报告显示，欧盟CBAM实施的直接结果是非洲每年可能损失高达250亿美元。一些非洲最不发达国家将是受CBAM影响最严重的。
 

自然资源治理研究所非洲高级项目官员Denis Mwinkpeng Gyeyir表示，欧盟碳关税应该给与非洲国家一定的豁免权，不能对一个历史上几乎没有排放的地区征收同样数量的碳税，目前非洲国家的温室气体排放量不到全球排放量的4%。跨境碳税的设计必须考虑公平问题。
 

很明显，碳边境税问题发展到现在，已经超出了“基础四国集团”与欧盟之间的范畴，完全演变成了欧盟对所有非欧盟国家的歧视性对待。多位与会人士认为，CBAM从根本上来说是一种单边贸易保护措施，既无益于其所宣称的脱碳目标，也不利于国际贸易。
 

欧洲学者怎么说？
 

不少欧洲学者和专家一针见血地指出，该机制很可能会导致欧洲工业竞争力“不降反升”，因为非欧盟国家向欧盟出口的成本会因此上升，但欧盟势必会将这部分额外成本转嫁给消费者，即便选择了“欧洲制造”，对于欧洲消费者而言也是消费降级。
 

欧盟也曾公开承认，该机制的出台不仅是为了推动欧盟的绿色政策，也是为了“保持欧洲工业竞争力”。
 

目前，全球尚未形成统一的碳定价规则和碳交易市场，碳税税率设置也各不相同。出台CBAM这样的的单边行为，必然加剧全球碳定价权及减排博弈。

 

根据最新的联合国贸易和发展会议分析指出，欧盟 CBAM的实施会加大发达国家与发展中国家的收入差距。如果每吨碳排放量征收44美元的碳税，发达国家的收入将增加25亿美元，而发展中国家的收入将减少59亿美元。
 

事实上可以理解为气候政策博弈的背后，实质是碳定价权的争夺。
 

其实，与此同时2023年8月17日，欧盟正式生效的《电池与废电池法规》规定2025年2月18日起在欧盟市场上投入使用的动力电池需提供碳足迹认证，2026年8月18日起需提供电池碳足迹性能等级，2027年2月18日起需提供涵盖电池制造历史、化学成分、技术规格、碳足迹等信息的数字电池护照，2028年2月18日起需提供电池低于欧盟碳足迹最大限制的证明。

归根结底，欧盟是希望用市场份额去挟持其他国家，推出CBAM有其内在困境，欧盟内的欠发达国家的工业遭受巨大的外部竞争压力，这是不可忽视的背景。欧盟内部的政策如何是它自己的决定，但如果影响到跨国贸易，那么欧盟或许应该给出给更好的解决方案。