《2023、2024 年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）受到行业的广泛关注，亚经协碳委会以“助力双碳目标”为使命，高度重视推动行业基础设施建设和政策建言献策工作。
 

《中国气候变化蓝皮书（2024）》显示：全球气候系统变暖趋势在持续，极端天气气候事件趋多趋重，主要温室气体浓度逐年上升。2023年，全球平均温度、海洋热含量和海平面高度均创新高，全球冰川消融加速，处于高物质亏损状态。中国是全球气候变化的敏感区和影响显著区，沿海海平面总体呈加速上升趋势，西部山地冰川呈加速消融趋势，青藏公路沿线多年冻土退化明显。
 

鉴于此，我会在认真研读征求意见稿后秉持着审慎的态度提出以下两点建议：

“2023、2024 年度配额全部实行免费分配，采用基准法并结合机组层面豁免机制核定机组应发放配额量。”修改为“2023、2024 年度配额实行免费分配与有偿分配相结合，采用基准法并结合机组层面豁免机制核定机组应发放配额量。”

 

2023、2024年作为实现2030前碳达峰目标的关键年份，在年度配额总量和分配方案中依然全部免费分配会存在以下负面影响：

 

1. 年度配合总量和分配机制是碳权一级市场，免费分配与市场运行逻辑完全背离，无法有效指导二级交易市场的碳价形成，因为一二级市场利差是交易的基础；

 

2.碳权交易市场是以政策为基础的市场化安排，免费分配无法对市场形成的碳价进行确认，从而导致市场预期难以形成，因为没有预期的市场难以出清；

 

3.企业在可以免费获得年度配额的情景里，碳减排与企业降本或增效无法形成刚性关联，这严重阻碍了企业主动参与碳达峰目标实现；

 

4.在欧美碳减排举棋不定的短期内，无法坚定重点控排单位和其他自愿减排企业低碳转型的信心。

 

2023、2024年度额度有偿分配比例与发电行业碳减排/能效提升技术迭代率保持一致，碳价参考2023、2024年度全国碳权交易市场碳价均值或2023、2024年度各区域碳权交易市场加权平均值。

 

有偿配额获得机制是重点排放单位可以根据有偿分配的配额和指导碳价向全国碳排放权交易市场信息管理平台内企业账户充值完成购买获得；也可以在全国碳排放权交易市场信息管理平台内或全国自愿减排交易系统交易获得，具体由企业自主决定。免费配额按照征集意见稿的方式预分配。

 

双碳目标的实现时间紧任务重，发电行业作为温室气体重点排放源，在2030年前碳达峰已然开始倒计时的当下，政策制定过程中应充分考虑到对发电行业碳减排实际行动推动的有效性和对其他行业碳减排的示范性，所以现在应关注“稳中求进，更要进”。

 

戮力齐心，推动绿色经济，助力双碳目标，实现永续发展。