2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上作出我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示。四年来，国家发展改革委和各地区、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于碳达峰碳中和重要指示批示精神，强化系统观念、加强统筹协调、狠抓工作落实，扎实推进“碳达峰十大行动”，取得积极进展。

一、能源绿色低碳转型行动成效显著

（一）非化石能源加快发展。截至2024年7月底，风电、太阳能发电总装机容量已达12.06亿千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多实现向国际社会承诺的装机容量目标；水电、核电装机容量比2020年底分别增长了5819万千瓦、819万千瓦。从2020年到2023年，非化石能源消费占比由15.9%提升至17.9%。

（二）化石能源清洁高效利用持续深化。“十四五”以来，完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超7亿千瓦。与2020年相比，2023年全国煤炭消费比重下降了1.6个百分点，北方地区清洁取暖率提高了约15个百分点。2023年煤电平均供电煤耗降至303克标准煤/千瓦时。

（三）新型电力系统建设稳步推进。跨省跨区电力资源配置能力持续提升，截至2023年底，全国西电东送输电能力达到3亿千瓦，比2020年底提高4000万千瓦。电力系统灵活调节能力不断增强。截至2023年底，具备灵活调节能力的火电装机容量近7亿千瓦。截至今年6月底，抽水蓄能装机容量5439万千瓦，新型储能规模达到4444万千瓦/9906万千瓦时、平均储能时长2.2小时。

二、节能降碳增效行动全面推进

（一）节能管理能力持续提升。优化完善能耗双控制度，实施原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制，加强绿证与节能降碳政策衔接。完善固定资产投资项目节能审查制度，严把新上项目准入关口，有力有效管控高耗能高排放项目。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费后，“十四五”前三年全国能耗强度累计降低约7.3%。

（二）重点领域节能降碳改造深入推进。实施重点行业和领域节能降碳改造和用能设备更新，“十四五”前三年规模以上工业单位增加值能耗累计下降6.5%、完成城镇既有建筑节能改造超3亿平方米。推进公共机构能源资源节约，2023年全国公共机构单位建筑面积能耗与2020年相比下降约3%，截至2023年底，90%县级及以上机关单位建成节约型机关。

（三）加力实施新一轮节能降碳行动。今年5月，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，分领域、分行业细化分解“十四五”后两年目标任务，部署推进重点领域节能降碳十大行动。实施钢铁、炼油、合成氨、水泥、电解铝、数据中心等行业节能降碳专项行动，推进煤电低碳化改造和建设。

三、工业领域碳达峰行动进展顺利

（一）产业结构持续优化。引导传统行业转型升级，推动电解铝、水泥等行业落后产能基本出清。因地制宜发展新质生产力，建成全球最大、最完整的新能源产业链，2024年上半年，全国规模以上高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到15.8%，较2020年增加0.7个百分点。

（二）绿色制造体系持续完善。充分发挥绿色制造标杆示范带动作用，截至目前，国家层面累计培育绿色工厂近5100家、绿色供应链管理企业超600家。大力推行产品绿色设计，累计遴选451家工业产品绿色设计示范企业，推广绿色产品约3.5万种。

（三）工业绿色低碳转型基础能力不断夯实。标准体系持续完善，更新工业重点领域能效标杆水平和基准水平，更新发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》。组织建设重点装备制造业、重点原材料行业等“双碳”公共服务平台，加快建设重点产品碳足迹基础数据库。

四、城乡建设碳达峰行动稳步推进

（一）城乡建设绿色低碳转型持续深化。大力推广绿色建造方式，2023年新开工的保障房中应用装配式建筑的比例已达到80%。积极应用绿色低碳建材，建立绿色建材产品认证制度，完善产品绿色建材评价标准，目前绿色建材认证企业超过4000家、认证产品突破10000个。推行绿色低碳设计理念，全国90个海绵城市建设试点示范工作成效显著，气候韧性有效增强。

（二）建筑能效水平不断提升。实施建筑领域节能降碳行动，进一步提升建筑节能标准，推动既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，优化新建建筑节能降碳设计，大力推广超低能耗建筑。2023年全年，城镇新建绿色建筑面积约20.7亿平方米，占城镇新建建筑面积的94%。截至2023年底，节能建筑占城市既有建筑面积比例超过64%，累计建成超低能耗、近零能耗建筑超过4370万平方米。

（三）建筑用能结构持续优化。积极推进北方地区清洁取暖。中央财政累计投入资金1209亿�