2026年3月26日消息，距离ISWG-GHG 21（4.20-24）、MEPC 84（4.27-5.1）两大关键会议仅剩不到1个月时间，IMO净零框架推进再度陷入激烈博弈。自2025年该框架表决被暂停一年后，各国围绕中期减排措施的核心议题分歧持续扩大，已分化出多套不同推进路径，美国全盘否定、产油国定原则、多国提替代方案，而中国聚焦技术细则、欧盟因内部分歧立场未定，本次会议成为框架能否重回通过轨道的关键“前哨战”。

 

01

 

核心博弈方：六大阵营立场鲜明

 

分歧集中于四大核心

 

各国提案围绕减排机制、燃料路径、经济要素、通过程序四大核心分歧展开，形成六大鲜明阵营，诉求差异显著：

 

美国

 

全盘否定，要求终止进程

 

认为现有框架会造成严重经济后果，主张直接结束对该框架的审议，且未来替代方案需满足五大要求：不含碳税、基金等经济要素；不限制任何燃料类型（含LNG、传统燃油）；强制取消EU ETS等区域减排机制；保障现有船队运行；全球规则需走明示接受程序，否决默示接受

 

 

产油国（阿、沙、俄等八国）

 

先定原则，再谈框架

 

 

反对重写框架，提出五大指导原则作为讨论基础：兼顾净零目标与贸易、能源安全；量化参数基于客观证据，贴合行业现实；坚持技术中立，不排他燃料路径；遵循“共同但有区别的责任”，考虑发展中国家国情；反对统一碳价、中央市场要素，不转嫁气候成本。同时支持明示接受/自愿加入程序，而非默示接受。

 

 

阿根廷、利比里亚、巴拿马

 

推“务实版”替代框架

 

主张用全新务实方案替代现有框架，核心设计为燃料限定为商业可行类型（需满足可负担、可获得、规模化三大条件），以30年为周期线性递减GFI目标，且不设IMO基金、不搞直接征费，保留配额结转、转让等灵活机制，鼓励碳捕集、风助推进等创新技术。

 

日本

 

微调现有草案，缩小分歧

 

未提替代方案，仅提出多项调整选项：取消Tier 1强制缴费的“全球碳税”机制，允许用超额配额冲抵缺口；修订GFI减排目标，适配燃料供应现实，为LNG等过渡燃料留空间；基于最新技术重新核定LNG的GFI值，保障配额市场供应。

 

所罗门群岛+小岛屿国家

 

力保现有框架，强化约束为后手

 

● 所罗门群岛：明确反对重谈框架，要求尽快恢复通过程序，仅对生效日期做技术性调整（建议2028年生效）；

 

● 斐济等小岛屿国家：支持按现状通过，同时提交更强版本后备方案，提高GFI降幅目标，明确Tier1/Tier2补救单位初始价格（300/380美元/吨CO₂eq），细化配额交易规则。

 

巴西

 

现有框架内求共识，推进细则落地

 

反对推翻现有框架，主张仅做必要日期调整，通过“增强规则清晰度、构建共识打包方案、推进实施细则”三大举措推动落地，强调框架并非“全球碳税”，且不排斥任何合规燃料/技术，同时建议避开COP31安排后续会议，尽量不改动已形成的文本。

 

02

 

关键参与方：

 

中国聚焦技术细则，欧盟立场未定

 

● 中国：未就框架整体走向提交提案，核心聚焦GFI计算、ZNZ奖励等技术要素的澄清与细化，以实操性规则完善为核心诉求；

 

● 欧盟：因内部希腊、塞浦路斯等国反对航运减排政策，尚未形成统一谈判立场，政策取向存在不确定性，成为本次博弈的重要变量。

 

03

 

会议核心看点与后续影响

 

1、4月会议并非最终决断：本次ISWG-GHG 21与MEPC 84主要是各国凝聚立场、明确分歧的“前哨战”，难出最终结果，框架的最终走向仍需等待后续MEPC 85等会议；

 

2、核心分歧难弥合：各国在“是否保留经济要素、是否限制燃料类型、通过程序选择”上的矛盾本质是利益博弈，短期形成共识难度极大；

 

3、对全球航运业的影响：框架的落地节奏与最终规则，将直接决定全球航运统一减排标准、燃料转型路径、合规成本核算的方向，若长期僵持，区域减排规则（如EU ETS）的主导地位将进一步提升，航企或面临“区域合规为主、全球规则模糊”的双重格局。