加州空气资源委员会（CARB）以10-3投票通过Cap-and-Invest碳市场重大改革，核心争议在于新设的1.183亿免费配额池——约半数将分配给炼油厂等化石燃料运营商，总价值高达40亿美元。环保组织批评此举"向石油高管赠送数十亿美元"，认为该改革实质削弱了加州2030年减排目标，并可能导致年度拍卖收入从约40亿美元腰斩至约20亿美元，大幅削减用于公共交通、经济适用房、野火防治等气候项目的资金。支持者如州长纽森表示改革旨在鼓励企业投资脱碳、防止产业外迁。改革后体系维持逐年削减排放上限，但新增的激励计划要求企业承诺减排项目才获得免费配额，且可撤销未达标企业的信用配额。批评者认为在碳市场总配额未减少的情况下，此做法实质抵消了计划中的减排效果。