ETS第五阶段改革的五条主线：①年配额缩减率从4.3%分步降至1.7%；②MSR干预率从24%降至12%；③工业免费配额延至2038年，80%须以脱碳投资计划为前提；④基准收紧速度从2.5%放缓至2%；⑤2026-2030年过渡调整额外释放约60亿欧元免费配额。ETS自2013年以来已产生2600亿欧元收入，其中约80%流入成员国财政。新规要求成员国将至少一半未来收入用于国内工业脱碳，预计将引发财政部的抵触。