欧盟委员会提议将碳边境调节机制（CBAM）覆盖行业的碳排放交易体系（ETS）免费配额延长至2038年，原定2034年全面退出的时间表被推迟四年。根据ETS第五阶段改革提案，2028年CBAM涉及的钢铁、铝、水泥等行业将恢复15%的免费配额，CBAM证书的全面退坡延至2038年才逐步降为零。这一调整是对欧洲工业界压力的回应，钢铁、水泥等高耗能行业在碳价高企和脱碳成本上升的双重压力下持续游说。但欧洲钢铁业对此仍不满意，认为电力和氢气的成本才是真正的瓶颈，免费配额延长四年只能缓解短期压力，无法解决绿电和绿氢供给不足的结构性问题。对出口到欧盟的钢铁、铝产品而言，CBAM免费配额的延长意味着实际征收的碳关税强度被稀释，过渡期拉长。