生态环境部印发的《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》显示，目前全国碳市场已纳入发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，各行业延续历史年度政策力度，基于碳排放强度控制实施配额免费分配，持续优化分配方法。其中钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额分配仍按2024、2025年度对应方案执行，2026年度这三个行业的实施范围为纳入当年全国碳市场重点排放单位名录的企业。水泥行业的具体分配方法此前已经明确，钢铁和铝冶炼则沿用各自行业既有的强度基准。免费分配为主意味着新纳入企业短期内履约成本可控，行业平稳过渡是首要目标；碳强度控制则保留了边际收紧的空间，随着行业基准值逐年下修，效率低的企业配额缺口会逐步放大，从而通过价格信号倒逼减排。三个新增行业年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国排放总量20%以上，它们的纳入让全国碳市场覆盖排放量翻倍，配额供需的天平明显向需求端倾斜。