欧盟理事会9月16日正式通过对欧委会7月17日ETS修订提案的共同立场，同意在2026至2030年间向能源密集型工业额外发放1.21亿份免费碳排放配额。路透社测算：这批额外配额可为受影响企业节省约82.5亿欧元（约合95.2亿美元）的碳成本，力度甚至超过欧委会最初提案。欧委会在7月17日的提案中即提出，配合6月更新的基准值，2026—2030年将额外向工业界提供价值60亿欧元的免费配额分配。理事会同时保留了将部分配额留给低收入成员国的安排——欧洲议会研究局（EPRS）9月16日简报披露：另有1.6亿份配额将预留给低收入成员国。这是ETS"Review"周期中"保竞争力"一翼的关键落地，与欧洲议会9月15日通过的MSR改革立场（保留注销机制、门槛上调至6.5亿）形成跨机构博弈。工业界认为免费配额扩容是避免碳泄漏的必要缓冲，环保组织则担忧其削弱碳价信号。下一步将进入议会与理事会的三方谈判（Trilogues）。