全球气候变化问题已经成为21世纪的主要威胁和挑战之一。从政治层面来看，如果自然气候变化继续朝负面发展，那么对人类的环境可能会造成不可预知的影响；从经济层面来看，在21世纪确保国家竞争力与经济发展前景、克服贫困问题等其他负担，也需要不遗余力减少气候变化所带来的威胁。

采取措施控制和减少人类对地球气候系统的影响是非常重要的。最权威的联合国专家机构政府间气候变化专门委员会（IPCC）第4次报告中系统收集的数据显示全球变暖，而这一情况已经得到世界气象组织和来自世界各地的科学家的共同证实。

俄罗斯已经认识到全球气候变化的威胁，并正在积极参与到解决此问题的进程中，在寻找适宜措施的同时，积极鼓励所有国家在这方面做出努力。俄罗斯自2004年通过了《京都议定书》后，就致力于履行这个重要的保护全球气候的国际合作协议没有俄罗斯的参与，该议定书无法生效。

《京都议定书》第一承诺期已于2012年12月31日结束，多哈举行的《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议（2012年11月26日至12月8日），就第二承诺期相关问题进行了磋商。

但非常遗憾的是此次会议所提出的建议，并没有体现俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰三个国家所提出的要求，而俄罗斯代表团在闭幕会议上及时、清楚地提出的问题也被故意忽略，因此，此次会议达成的所谓共识是不完整的。会议破坏了京都规则的合法性以及联合国在会议程序方面的要求，所通过的修订可能对新气候协议的履行产生消极的影响。

至于即将运行的多哈《京都议定书》第二承诺期（2013年至2020年），鉴于其签约国的温室气体排放量仅占全球总量的13%—14%，与第一承诺期签约国的温室气体排放量占全球总量的30%相比，减少了一半之多。这对于系统解决全球气候问题带来的负面影响是一种退步，根本无法达到所希望的生态效果，即将全球气温增长控制在2℃以内。当然，作为《联合国气候变化框架公约》的具体表达，《京都议定书》确实是一个重要的实施方案。然而，自1997年通过以来，全球社会经济发生了显著改变，需要修改目前的气候制度以适应21世纪的实际情况。

俄罗斯如果不考虑《京都议定书》缔约国之间的裂痕、解决气候问题的繁琐程序和减少碳排放量的义务，也许会遵守这一协议。但白俄罗斯在第一承诺期已经表达了接受减排量化义务的愿望，但在此后的六年间从未收到所需的批准书。

这是俄罗斯认为的延长无效的根本原因。考虑到上述因素，俄罗斯不会在《京都议定书》第二承诺期接受减少温室气体排放的量化义务。这一决定是基于当前俄罗斯环境、经济和政治现实的全面考虑。为了保持《京都议定书》的国际完整性，俄罗斯不会退出《京都议定书》，也将继续履行除了量化义务外的所有其他义务，并行使参与其中的一切权利。

俄罗斯方面目前最重要的任务，是参与制定新的全面的协议，维护《京都议定书》的积极方面，并克服其现存的弱点，以便为形成长期、公平的气候治理制度打下坚实基础，使科学、环境、经济和政治的均衡发展符合21世纪的现实要求。

这里应特别指出俄罗斯对《联合国气候变化框架公约》第4条的修正建议。该公约自通过以来，国际社会在经济和科技发展方面发生了变化，其缔约国大多进入“经济合作与发展组织”，因此俄罗斯认为有必要对其进行定期审查，并作出必要的修改，以消除公约缔约国在应对全球气候变化威胁时所面对的障碍。

俄方重视继续积极参与所有相关的谈判与合作，保持透明度，尊重所有国家的利益与责任，并为及时发展出新的具有法律约束力的气候制度而努力制定出一个强大而稳定的长期气候调节制度，已经成为俄罗斯的一项战略任务。至关重要的是，在将来的协议中，不仅发达国家，发展中国家也要采取措施参与其中。有关气候义务和行动的内容可能会有所不同，但其参与身份应该体现在统一的法律文件中，否则后者将是毫无用处的。

　俄罗斯正积极致力于气候变化轨迹的研究，率先实现了减少温室气体排放，预计到2020年，与1990年相比，俄罗斯将完成温室气体排放量减少25%的目标。此外，俄罗斯还将实施一系列的措施，通过完善法律法规、行政程序、国家战略等，加大解决气候问题的力度。例如，俄罗斯联邦综合发展规划的实施、积极改善俄罗斯经济的能源和环境的总统令，以及关于俄罗斯2030年前能源战略的出台实施等等。实施这些措施的目的是确保温室气体排放量的逐年减少，自1990年至2020年，预计二氧化碳将累计减少30亿吨当量。俄罗斯据此毫无疑问地为减少地球气候系统的人为压力作出重大贡献。

　　（作者单位：俄罗斯外交部；毛中秋/译）