PPP，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。简而言之，PPP就是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务的一种融资模式。

PPP模式使得社会资本参与到提供公共产品和公共服务当中，并获取合理的回报，可以有效减轻政府公共财政举债压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。如此一来，PPP模式或可大显身手。

此外，投融界认为，PPP模式还具备以下优点：一是公共部门与私营企业在项目初始阶段就共同参与论证，有利于尽快确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，降低项目费用；二是在项目初期即实现风险分配，政府承担部分投资风险，使风险分配更合理，从而降低融资难度，提高项目融资成功的可能性；三是政府和私营企业共同参与项目建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，为社会和公众提供更好的服务，实现社会利益的最大化。

但是，对于政府而言，在PPP模式下，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且政府在合作中还要负有一定的责任，增加了政府的风险负担。政府与合作公司在建设和运营项目时，组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度。另外，双方在项目回报率方面也容易产生争议。所以，私营企业在参与发展PPP项目时仍需防范其中的风险。（完）