生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，简称EPR）是上世纪90年代从欧洲起源的一种的环境治理策略。在OECD的推动下，生产者责任延伸已经被越来越多的国家所采纳，并通过立法实施。例如，欧盟的《报废电子电气设备指令》、日本的《大家电回收利用法》等。生产者责任延伸，是指产品生产者不仅承担产品制造和售后服务的责任，而且责任延伸到产品废弃后回收处理，以及采用绿色设计、制造易于回收利用和对环境友好的产品，并提供产品与环境相关信息等。
 

我国生产者责任延伸制度现状
 

随着我国步入电器电子产品废弃大国之列，废弃电器电子产品的管理重要而迫切。废弃电器电子产品中不仅含有大量的钢铁、铜、铝、塑料、玻璃以及稀贵金属等可再生利用的资源，而且也含有对环境和人体有害的物质，如不规范回收处理，对环境和人体将造成重大的危害。2009年，国务院发布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》规定纳入废弃电器电子产品目录的电器电子产品的生产者和进口者缴纳废弃电器电子产品处理基金，补贴获得资质的废弃电器电子产品处理企业。《条例》建立的基金制度是我国针对电器电子产品实施生产者责任延伸制度的具体体现。

 

2016年，国务院办公厅发布《生产者责任延伸制度推行方案》。《方案》提出实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。《方案》明确了生产者责任延伸的范围，即开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用、加强信息公开。同时，率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。

此外，2018年，《固体废物污染环境防治法》修订中，增加关于生产者责任延伸制度的规定，将废弃电器电子产品管理经验吸纳与固化，鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系，促进资源回收利用。
 

 

作为率先开展生产者责任延伸制度的中国家电行业，经过近40年的发展，已经建成了门类齐全、独立完整的家电制造业体系，为人民生活水平的提高提供了坚实了物质基础。2018年，我国家用电冰箱（包括冰柜）的产量9581.2万台，房间空调器20486.0万台，洗衣机7150.7万台。我国已经成为家电制造业的大国。然而，随着新一代信息技术与制造业深度融合，基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；资源与环境问题带来的全生命周期管理的立法实施，给我国家电制造业带来的巨大的挑战，同时也是转型升级、创新发展的重大机遇。

 

从日本、欧美等发达国家和地区家电制造业的发展历程可以看出，家电产品最初竞争的是产品的质量和价格，然后是技术的创新和服务，最后是品牌。而支撑产品品牌的要素很多，“绿色”是其中的关键要素之一。例如，在日本松下集团发布的企业社会责任报告中提出，松下集团创业以来，始终贯彻“致力于社会生活的改善与提高，为世界文化的发展做贡献”的经营理念。可以说，在当今社会，致力于上述各项课题的解决，就是经营理念的具体实践。基于这一信念，松下集团归纳并提出了《可持辑发展原则》，公司做为“社会的公器”，致力于地球环境与社会的协调发展，努力通过企业经营，为未来的可持续发展贡献力量。
 

 

2015年7月，工信部联合财政部、商务部和科技部发布“废弃电器电子产品生产者责任延伸试点通知”（工信部联节函〔2015〕301号）和电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案。试点工作包括建立回收体系、推动资源化利用、以及开展包括绿色设计在内的协同创新。通过试点，探索建立包括激励机制在内的电器电子产品生产者责任延伸综合管理体系、技术支撑体系和服务评价体系。因此，生产者责任延伸制度是推动家电行业绿色发展的重要制度保障。
 

首批试点单位共17家，包括15家制造企业，2家行业协会。受工信部节能司的委托，中国家用电器研究院电器循环与绿色发展中心负责试点工作的过程管理和推进。2018年，中国家用电器研究院在《家电科技》2018年第4期发布了《2017电器电子产品生产者责任延伸试点工作报告》。试点企业积极开展试点工作，取得了阶段性的成果。但同时，试点也遇到一些困难。例如，废弃产品回收成本高，与处理企业对接难等。