今天，联合国气候变化框架公约第25次缔约大会（COP25）在西班牙马德里正式开幕。来自196个国家的代表齐聚马德里IFEMA展览中心，为联合国气候变化进程中的下一步关键措施进行商榷。就在一个月前，会址由智利圣地亚哥临时移师西班牙马德里的消息引发了各界的关注。在短短一个月的时间里，这场备受瞩目的大会准备如何，又有哪些值得期待的内容呢？

 

 

COP是“Conference of the Parties”的缩写，全称联合国气候变化框架公约缔约方大会。联合国气候变化框架公约（UNFCC）是世界上第一个旨在控制温室气体排放、减缓气候变化给人类带来不利影响的国际公约，确立了国际社会在气候变化问题上进行合作的基本框架。自该条约于1994年生效以来，每年都举行一次COP，评估公约实施的进展与机制，并讨论如何向前推进行动。本次在马德里举行的第二十五届缔约方会议（COP25）将有196个缔约国参加，主要目标是谈判解决《巴黎协定》实施细则的遗留问题，推动《巴黎协定》的落实。
 

COP25宣传图 | 智利仍为会议主席国，西班牙政府提供后勤支持

 

 

在2015年COP21上通过的《巴黎协定》要求缔约方需在2020年提出应对气候变化行动的更新计划，即国家自主贡献（NDC），以确保实现《巴黎协定》控制温室气体排放的目标。因此，此次COP25是进入2020年这一决定性年份前最后的一届缔约方会议。而就在COP25举行前夕，联合国环境规划署发布了2019年《碳排放差距报告》。报告指出，为实现未来十年全球升温控制在1.5℃的减排目标，各国的集体目标必须比当前水平提高5倍以上。为此，明年各国需要提出修订后的更雄心勃勃的NDC目标，并采取后续政策和战略来达成目标。
 

 

继续完成《巴黎协定》实施细则的谈判是本次COP25的关键任务，其中落实《巴黎协定》第六条相关规则是重中之重。《巴黎协定》第六条提出缔约方间可通过国际合作、建立国际碳市场机制以达成减排目标。此项条款为降低各国减排成本，实现更有雄心的减排目标创造了可能。然而，如何制定完整而严谨的市场机制和实施细则，并满足各方的利益诉求，是落实该条款面临的主要挑战。目前谈判分歧主要存在于以下几个方面：
 

 

全球碳市场2.0时代：《巴黎协定》第六条第四款（6.4）提出了“可持续发展机制（Sustainable Development Mechanism, SDM）”，将取代《京都议定书》下的清洁发展机制（CDM）。随着京都议定书第二承诺期即将在2020年底结束，巴黎协定下的市场机制有望开启国际碳市场的“2.0版本”。而此过渡也面临一系列的问题，包括CDM项目将如何转移、转移的减排信用额如何计入2020年后NDC的减排承诺中、SDM具体的要求和执行框架等等，都是本次COP25各方关注的重点。

 

双重计算（Double counting）：《巴黎协定》第六条允许减排量的国际转移，而减排量转移的核算方式仍存在许多争议。由于各国的自主减排承诺（NDC）的指标形式和完成时间各不相同，使核算减排量转移变得尤为困难。如何避免减排量的重复计算，将是本次COP25亟需解决的问题。
 

 

COP25开幕前夕，生态环境部副部长赵英民在国新办举行的新闻发布会上表示，联合国气候变化框架公约第25次缔约方大会是一次承上启下的重要会议，坚持绿色低碳发展，已经成为潮流和趋势。这次大会主要有四个任务需要重点解决：一是努力完成《巴黎协定》实施细则遗留问题的谈判；二是推动资金问题取得积极进展；三是做好2020年前行动和力度的盘点；四是坚持发出支持多边主义的强烈政治信号。赵英明表示，中国作为最大的发展中国家，始终坚持支持多边主义，立足国情，百分之百落实自己的承诺。我们愿同各方努力，推动大会取得成功，为《巴黎协定》全面有效实施奠定坚实的基础。
 

 

抗击气候变化行动的时间正在流逝，世界不能再浪费更多的时间，除了制定一个更加雄心勃勃的目标，应对气候变化的行动也亟需从桌面的谈判走向行动的落实。COP25的大会主席Carolina Schmidt在会前声明，“COP25将是行动的会议（COP25 will be the COP of action)”。面对不断增加的应对气候变化迫切性和多重的挑战，本届COP25将交出怎样的答卷，让我们拭目以待。