昨日，英国商业、能源和工业策略部门发布了首份CCUS商业模式报告[1]，并征求了72位利益攸关者的意见。BEIS认为，CCUS和低碳氢能生产将为英国实现净零排放目标发挥重要作用，需要立即加快推动潜在的CCUS项目。与此同时，CCUS将会是新冠疫情后绿色复苏的重要部分，将会为英国带来高技术含量和高收入的工作机会，推动英国经济增长。

      报告包括六部分：（1）在2020年代推动CCUS发展；（2）指标，整合和利用；（3）二氧化碳运输和封存；（4）电力CCUS；（5）工业CCUS；（6）低碳氢能生产。

      对于如何在未来十年开展CCUS，该报告认为CCUS有利于气候变化和经济社会发展，肯定了英国预算给予的至少8亿英镑用于开发两个CCUS项目。同时提出了，应该最大化每一英镑公共资金的二氧化碳捕集量，优先考虑工业碳捕集。这项建议意味着英国会聚焦对高浓度二氧化碳源进行二氧化碳捕集利用和封存。

 

      对于用什么指标来指导英国开展CCUS和氢能商业模式，利益攸关者认为以对实现净零碳排放目标的贡献、促进英国经济增长、如何实现公平的成本分摊、促进知识共享和成本下降为主要的参考指标。该报告认为要充分发挥市场为主体的作用，激励CCUS为创造经济价值，与现有市场运作充分结合。在商业模式设计上，需要提高投资者信心，吸引创新和新的市场参与者。报告特别强调需要降低CCUS链条风险，对开发CCUS工业集群至关重要，同时提出政府要与CCUS产业界共担风险。或许借鉴了陆上风电和海上风电发展经验，报告建议CCUS商业模式最终需要实现“没有补贴”状态，即完全依靠市场（如碳市场和碳税）来开展CCUS。

 

      对于二氧化碳利用潜力，根据2016年估算，英国每年的二氧化碳利用量约40至50万吨，未来需要推动技术创新开展二氧化碳利用。在2019年6月，英国政府为Tata化工提供420万英镑用于支持首个商业化的、专门为二氧化碳利用建设的装置，转化二氧化碳为苏打粉和碳酸氢钠，为玻璃、食品、制药和化工制造行业提供原料。报告认为各种利用技术是否能够带来排放下降存在疑问，需要开展生命周期评估。

 

      为了通过生物质结合CCS和直接空气CCS实现负排放，开发二氧化碳运输和离岸封存的基础设施非常重要。报告认为英国开发二氧化碳运输和封存基础设施，将会在2050年前创造140亿英镑的出口价值。除了管道运输，同时需要开展船舶二氧化碳运输。国际海事组织2019年10月通过伦敦协议修正案，允许二氧化碳跨境海运，为英国开展二氧化碳运输和封存提供了重大的商业机会。报告指出如何设置二氧化碳运输和封存基础设施的规模将会是一项挑战，设置规模太小了不利于降低成本和减排二氧化碳，设置规模太大则有可能没有充足的二氧化碳源形成闲置资产。
 

 

对于二氧化碳运输和封存的具体商业模式，报告给出了五种选项：

 

-    受监管资产模式（Regulated AssetBase）：运输和封存企业取得监管部门许可，开展运输和封存服务，许可包括价格监管。

 

-    政府拥有资产模式（GovernmentOwned Model）：政府建设二氧化碳运输和封存网络，当CCUS市场成熟将有关网络私有化。

 

-    成本加允许利润率模式（Cost PlusOpen Book）：二氧化碳运输和封存网络运营机构与政府围绕利润率和回报率水平达成一致，政府提供运营支付资金保障运营商。

 

-    支付“垃圾处理费”模式（Waste Sector Type Contract）：类似垃圾处理，各地政府预算支付处理二氧化碳运输和封存的费用，项目同时可以通过商业部门融资。

 

-    混合模式（Hybrid）：各种模式的结合，取长补短。

 

      对于电力行业CCUS，政府认为，应该激励电力行业开展CCUS工作，让燃气CCUS发电项目具备调峰灵活性，弥补核电和可再生能源电力的不足；有能力进行市场化竞价；实现合理的投资回报，避免过度补贴；保障成本不会显著影响电力消费者。报告认为差价合同模式（CfDs）能够用于支持电力CCUS项目。政府需要为电力行业降低运行风险，如运输和封存部分出现故障，政府或仍然支付电力捕集部分的费用。与此同时，根据利益攸关者的回复，政府将会积极探索可持续的生物质和CCUS结合实现负排放。

 

      对于推动工业开展CCUS，差价合同、可交易CCS证书和成本加合理利润率被认为是三种潜在模式来支持工业CCUS示范。政府同时探索支持一家CCUS专门服务公司来投资碳捕集装置，避免工业排放大户需要开展碳捕集的投资。利益攸关者对差价合同结合资本投资补贴普遍持欢迎态度。同时有一部分受访者认为，政府需要引导市场加大对低碳足迹工业产品的需求。

 

      对于低碳氢气生产，报告认为有必要开展甲烷制氢气和生物质气化制氢气结合CCUS实现近零排放，净零排放或负排放。报告认为化石能源和生物质能源结合CCUS制氢将会产出大量和集中的氢气，而可再生能源电解或热转化制氢将会是分布式的生产办法。结合CCUS和制氢需要解决二氧化碳运输和封存基础设施的瓶颈、技术和安全挑战、气体监管法律的障碍。政府意识到目前碳市场的价格并不能支持，高碳氢气向低碳氢气转型，需要研究激励政策。