法国政府对于气候变化的负面影响有着较为统一的认知，即高度重视气候变化的立法工作。这种对气候变化的理性认知是推动法国气候变化治理体系建构的源动力。

 

2015年，巴黎气候大会通过《巴黎协定》，可以视为全球气候变化应对的新机制。在此背景下，法国政府通过更为积极的气候变化应对措施，来强化其在国际气候变化的话语权或者主导权。客观的来看，这种方式有利于推动法国气候变化规制的良性发展。尤其在后巴黎协定时代，法国在国际气候变化上的制度努力是值得肯定。故，本文将从国际气候合作和国内立法两种维度深度探索法国气候变化的建设。

 

在国际气候合作上，法国一直以来被视为全球气候治理的棋手，通过开展积极的气候外交工作来保持其自身在国际事务的话语权。早在希拉克时代，法国政府将应对气候变化作为八国集团（G8）优先议程，并尝试建立起气候大国外交互动机制。在奥朗德时代，法国政府建立起更为积极的外交战略。例如，政府间的气候组织活动上（CNRM、IPSL），法国政府都是积极的参与者、推动者以及规则的制定者。2015年，法国成为巴黎气候大会的主持国，更为其奉行积极的气候外交创造了可能性。在马克龙时代，法国政府认为应对气候变化的紧迫性将成为常态。各国有必要采取更为积极、可操作性的措施来应对气候变化的挑战。2017年，法国、联合国和世界银行共同主办的“一个星球”气候行动融资峰会在巴黎举行。60多位国家元首和政府首脑以及来自国际组织、非政府组织、企业、研究机构、地方政府的近4000名代表与会达成初步共识，即应当加大力度来应对气候变化。同时，在国家间气候合作上，法国政府与发展中以及发达国家建立起更为紧密的气候变化合作。
 

 

2015年，《中法元首气候变化联合声明》在北京发布。该声明确定可以视为中法气候合作的新的起点。从内容来看，中法两国认为，应当通过巴黎协议表明减缓和适应气候变化在政治上同等重要，有必要将应对气候变化考虑纳入国家经济社会发展规划和活动、采取多样化适应行动和项目的重要性。2017年9月，法国参加了29届太平洋岛国论坛会后对话会，关注气候变化对海洋管理和蓝色经济的影响。同年，马克龙出访印度并参加由法国牵头组织的国际太阳能联盟首次峰会。2018年1月，法国与中国共同举办“环境年”系列活动。整体来看，法国一直都是秉持积极的气候变化外交政策。

 

在国内气候变化立法上，法国尝试建立起更为积极、有效的气候变化应对法律体系。早在1995年，法国政府出台了减缓气候变化的第一个国家计划，探索气候变化的规制方式。2014年10月，法国出台《绿色转换能源法案》，旨在推动能源结构的优化和升级，探索绿色生产和绿色消费的新发展方式。

 

这一法案被视为谋划法国能源战略转型的重大举措，旨在让该国能够更有效地参与应对气候变化，加强能源独立性，更好地平衡不同的能源供应来源。从内容来看，该法案要求到2030年，温室气体排放量要在1990年的水平上再削减40%，到2050年削减75%。这种减排的目标的设定是雄心勃勃的。相关专家对此作出高度的评价，“以有效措施带动可再生能源开发和利用，将减少法国对核能发电的依赖，并帮助履行法国在《巴黎协定》中的承诺。”同时，从实践效果来看，《绿色转换能源法案》所确定的绿色发展道路确实对气候变化造成积极的影响。法国电力公司的最新统计数据显示，2018年，水力、风能、太阳能等发电量在法国电力结构中的占比达22.7%。绿色能源产业结构的不断优化有利于实现温室气体的减排以及控制。

 

也是出于此目的，2016年年初，法国发布《国家低碳战略》，强调在未来10年要重视碳预算，提高能源效率。这种国家层面的战略政策的确定是一种对气候变化的积极回应。根据法国能源监管委员会（France’s Regulatory Energy Commission，CRE）估测，截至2025年，促进发展可再生能源的措施将达到80亿欧元/年，总产量约为40太瓦时。绿色能源产业的发展将成为法国温室气体减排工作的新杠杆。
 

无独有偶，2019年，法国国会通过了《能源和气候法案》，该法案计划到2050年在法国实现“碳中和”（zero emission）。伊丽莎白·博恩部长将该法案形容为生态转型的“新支柱”。一方面，该法案更新了法国能源政策的目标，特别是规定了到2050年实现碳中和，减少碳排放的目标。另一方面，该法案为法国的能源转型设定最低的实现期限。以化石能源产业为例，该法案确定了“截止2030年，化石燃料消耗量将达到40％”，并且最后一座燃煤电厂将于2022年永久性关闭。有学者认为，碳中和的出现无疑是法国气候变化的伟大目标。

就当下而言，这种减排目标的设定尚缺乏一个具有操作性的计划，但是是应当予以肯定和支持的。

 

从上可以得知，法国政府一直都是气候变化的积极应对者。无论是气候外交还是国内立法方面，法国政府都在寻求一种更为优化的气候变化治理方式。这种建设性的努力为我国的气候变化战略和立法提供可借鉴的经验。在后巴黎协定时代背景下，面对着气候变化保守主义的挑战，法国为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系作出贡献。