大型发电集团组织结构多为分级式管理结构，决策流程存在决策周期长，审批节点多，参与部门多的特点。根据近年来试点地区控排企业的实际决策过程可以发现，目前大型发电集团的决策流程并不能很好适应碳市场需要，主要原因在于发电企业其决策流程多为传统采购的决策流程，缺少参与市场交易的经验。

 

1．决策时间短、年度履约时间利用不充分

 

国家规定的履约周期是一个自然年，而交易截止日期目前多在每年6-7月。因此核查期、交易及履约工作均集中在上半年，多数企业会选择核查结束后开始进行配额的交易工作，目的是可以一次性得到相对准确的履约量，减少重复审批工作。但实际操作中可以发现，核查结束后再开始决策工作易导致交易期过短，给履约工作增加了很大难度，例如履约截止日期前市场价格的明显上涨，面对市场价格波动缺少应变方法导致交易成本上升，或者因资金审批时间过紧导致履约失败风险的发生等情况。

 

2．决策方案不全面、缺少完整交易方案

 

目前试点地区的控排企业交易以履约交易为主，基层控排企业参与碳市场的目的主要是完成年度履约考核工作，而非发挥碳配额的资产属性，保证碳资产的保值增值。因此控排企业对于年度内的碳配额的资产运作重视不够，缺少完整的履约交易方案，大部分企业没有增值交易方案，而实际中增值交易方案对于履约交易方案有重要意义，一方面可以增加配额收入或降低履约成本，另一方面也可以降低履约风险，制定完整的交易方案是企业交易工作的重点工作之一。而基层企业由于市场信息不对称无法制定完整的交易方案，亟需集团层面的完整规划和方案。

 

3．决策能力较弱、市场预测不准确

 

碳市场核心的机制是价格机制，有很强的政策性和季节性。碳配额价格受政府确定的市场总量，和短期履约压力的供求关系影响。目前试点地区价格的在十几到几十元不等，价格波动对于发电企业的履约成本有很大影响。而发电基层企业自身属性为生产企业，缺少资本运作的能力，从试点行业中可以看到，基层发电企业在碳市场交易中不能准确预测市场行情，判断往往落后市场变化，造成履约成本上升或降低碳资产收益。因此，发电企业应该发挥集团化优势，加强市场预测和决策能力，使企业在碳市场占据优势地位。

 

4．决策统一度低、基层企业执行力不强

 

受全国试点政策影响，发电企业在市场中是以独立状态进行市场参与，而国内发电企业多为集团企业，企业内部决策具有很强的统一性。基层企业在碳市场中由于缺少集团层面的决策，在具体市场操作中执行力有限。因此发电企业应进行统一决策，统一部署，增强基层企业执行力。