从2012年欧盟将国际航空纳入欧盟碳市场的经验来看，即使完成立法，国际反对意见较大时，也难以实际执行。2008年欧盟通过法案，决定将国际航空纳入欧盟碳排放交易体系，并与2012年1月起施行。该法案限制所有在欧盟境内飞行的航空公司的碳排放量，超出部分必须购买配额，否则将被禁止在欧盟境内飞行。2012年2月22日，中国、美国、俄罗斯、印度等29国发表联合宣言，提出一揽子反制措施，包括利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系、修改与欧盟国家的“开放天空”协议、暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判等。最终欧盟在2012年年底暂停征收航空碳税。

 

CBAM的影响程度远超将国际航空纳入欧盟碳市场，目前已引发诸多国家反对，即使欧盟完成立法，其能否真正落地仍存在较大不确定性。根据德国阿登纳基金会针对中国、印度、日本、澳大利亚、泰国、韩国、新加坡和印度尼西亚等亚洲国家决策者的调查表明，亚洲国家对CBAM普遍持反对态度。美国对CBAM态度存在摇摆，但由于其国内尚未形成碳定价政策体系，因此不具备实施碳边境调节机制的前提，预计在美国能够自身设立CBAM前难以支持欧盟CBAM。