温室气体排放是典型的负外部性问题：无论生产者或是消费者均会产生温室气体，温室气体累积可 能导致气候变化问题1并产生社会福利损失，而这一损失在碳中和概念兴起前未能完全反映在各企 业的生产成本中，并由此导致市场失灵，无法对企业的排放行为形成约束。当前解决负外部性的思 路之一是将外部性内部化（定价），令市场重新有效，主要方法有二：一是“庇古税”演化而来的 碳税，二是基于“科斯定理”演化而来的碳交易市场。碳税与碳市场，本质是通过两步走的方式推 动减排。一是确定碳价，将碳排放的外部成本转为企业的生产成本，二是令企业根据碳价调整自身 生产经营行为，推动企业减排。其中，碳税为政府直接为外部性定价，碳价等于碳税，属于价格手 段。而碳市场则是政府通过设定减排目标及排放总量，令市场为碳排放定价，属于数量手段。本报 告中，我们着重分析碳市场。