国家发改委能源研究所原所长韩文科:碳市场发展成熟需市场主体与监管互动
2022-06-21 新京报 易碳家
  《碳排放权交易管理办法(试行)》已经落地有一年半的时间,全国碳排放权交易市场开市也近一年。很多企业确定了碳排放管理的总体思路、具体目标、实现路径,构建了碳排放管理框架或者业务体系。
 
  市场中碳排放成效如何?有哪些优秀样本?企业碳减排如何为全国发展赋能?在全国节能宣传周(6月13日至19日),新京报零碳研究院邀请多位嘉宾,共同“碳”讨这一话题。
 
  国家发改委能源研究所原所长韩文科认为,碳市场启动对于节能减排的促进作用非常明显,碳市场必然将是一个全国的碳市场。就近期一批重点排放企业因未按时足额清缴碳排放配额被处罚,韩文科提出,碳市场发展成熟过程中,实际上需要市场主体与监管的互动,企业自身以及政府对于碳市场的监管都需要付出更多努力。

碳市场必然将是一个全国的碳市场
 
  贝壳财经:全国碳市场运行至今,整体表现如何?
 
  韩文科:我觉得碳市场启动以来对节能减排的促进作用还是很明显的。最主要的一点,碳市场启动后,企业无论是否已被纳入交易范围,都会感受到今后碳交易的范围会不断扩大,力度也会加大。碳交易将成为未来的业态,碳市场的启动对此起到了推动作用。
 
  此外,对目前已被纳入碳市场进行交易的企业而言,碳减排工作做得好的企业会发现在碳交易过程中能够增加效益,有助于企业进一步发展。而过去对碳减排不够重视的企业则会感受到压力,意识到重视减排降碳的必要性。
 
  目前还未被纳入交易的企业也已经对今后碳交易的发展趋势有了明确了解,很多企业也在建立自己的碳资产管理、碳核算机制,积极研究如何参与碳市场,我觉得这是很好的。

我国应该要如何加强全国和地方碳市场的协调?
 
  韩文科:我们要理解,今后所建立的碳市场是一个统一的大市场,与其他市场一样。今年4月《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布,提出建立全国统一大市场,使要素能在全国范围内流通,碳市场也必然将是一个全国的碳市场。

碳市场发展成熟需要市场主体与监管的互动
 
  贝壳财经:回顾国碳市场第一个履约周期配额清缴期情况,你认为做得怎么样?今年以来,因未按时足额清缴碳排放配额,一批重点排放企业被处罚。我们如何看待碳排放罚单?按时履约到底有多重要?全国市场碳排放权配额清缴履约管理,未来的趋势会如何?
 
  韩文科:我认为碳市场启动后的首个履约周期,整体交易和履约情况还是很好的,应该说达到了预期的效果。同时也凸显出一些问题。
 
  首先,我们碳市场的基础性工作还不是很扎实,这点不仅反映在碳市场方面,过去节能减排工作也曾有过同样的问题。企业管理的各类统计数据存在不够扎实的问题,大企业及中小企业都存在这样的情况。当企业面临碳市场履约、要进行碳排放权交易时,就会受到市场机制的考验。
 
  其二,碳市场在启动的过程中,管理部门对于监管极为重视。许多问题是在核查中发现的,说明在市场建设层面,监管起到了引导市场进行规范交易的作用,这是一个积极的信号。所以我们能看到虽然有问题存在,但市场的发展趋势还是较好的。
 
  其三,碳市场发展成熟过程中,实际上也需要市场主体与监管的互动。碳市场启动后大家都能看到存在很大的机遇,但要如何去适应这个市场,如何在市场中做得更好,但不是每一家企业都有清晰的认识与充足的准备,所以今后发展中,企业自身以及政府对于碳市场的监管都需要付出更多努力。比如对企业碳排放进行核算需要有统一的标准,也需要专门的机构掌握核算方法,企业内部的管理机制、数据的扎实程度等也都需要提升。
 
  只有指定且实施双碳路线图的企业才能避免被淘汰

对于完善我国碳市场建设,从制度体系建设和管理体系建设出发,你有哪些建议?
 
  韩文科:碳市场作为一种市场机制,它的启动是为实现双碳目标所做的的基础性工作。对于企业而言,按照碳达峰碳中和的要求,都应该制定详细的双碳路线图,这是必须的,制定了路线图企业才能更好地参与碳市场。此外,企业还要将路线图付诸实践,这样才能避免被市场限制、淘汰,企业的产品才能服务社会,拥有更广阔的市场。
 
  在我们推进减碳的过程中,行业、企业应该进行更多的交流。碳排放管理是一个全国性、世界性的问题,需要我们共同推动,行业内分享减碳技术也有助于企业降低成本。
 
  从碳市场建设来说,我们要认识到碳排放权交易今后是会与双控联动的。目前国家已经在计划通过精准计量技术,实现将能耗双控转换到碳减排、碳的双控。我认为碳排放交易市场作为一个全国大市场,今后的影响力是可以与股票市场、期货市场比肩的。企业需要对此做好准备。
 
  回到市场本身,市场机制就是致力于解决激励和约束的问题,碳市场也是如此,我们通过这一市场,对不愿意减排或者减排投入不积极的企业进行约束,对有助减排的新技术进行激励。这些技术可能成本高、难度大,但其对于降碳减排可以产生长远影响。通过碳市场的机制,这些开创性的技术能够获得投资回报与激励。而如果我们的碳市场运转得不好,就少有人愿意去投入研发这样的技术。所以市场越健全,越能够发挥激励作用。
 
  目前碳市场还在持续发展中,有很多工作需要我们推动。例如鼓励企业内部建立各类碳资产的核算机制,使企业了解自己的碳排放现状,如果碳排放过多应该如何发展排放较少的板块,这些都有赖于精准的内部机制来实现。
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