大多国家选择复合碳税政策模式。国际碳税政策模式分为两种：单一碳税政策和复合碳 税政策。单一碳税政策是在碳减排工具中仅选择碳税，如芬兰等北欧国家初期的碳税制度和 英国的气候变化税。复合碳税政策是碳税与碳交易等其他碳定价机制并行，这种模式在欧盟 较为普遍。此外，在已经开征碳税的国家（地区）中，碳税并非完全作为一个独立税种存在， 而是作为加强环境保护和节能减排税收体系中的一部分。很多国家经历了从单一政策向复合 政策的转变：芬兰多次改革后形成“能源-碳”混合税体系；欧盟建立欧盟碳排放权交易体系 后，逐渐由单一碳税制度向碳税、碳交易并行的混合制度转化；日本 2010 年设立强制碳交 易市场，2012 年创立“全球变暖对策税”。目前多数国家选择复合碳税政策。

 

碳税与碳交易之间的互补性使复合政策得以广泛应用。在覆盖范围方面：碳交易主要针 对固定大型排放措施，碳税征税范围广，适用于小型、分散和移动的排放源。例如，在欧洲 EU ETS 覆盖高排放的电力部门和大工业部门，碳税覆盖来自汽车燃料、居民部门和小工业 部门等小型排放源。在价格机制方面，碳交易价格不固定，容易受供需变化产生波动，碳交 易配额价格长期低迷，会降低减排效果。