再过一周时间，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第二十七次缔约方大会（COP27）就将在埃及城市沙姆沙伊赫（Sharm el-Sheikh）召开。绿色和平北京办公室也将前往埃及现场，记录和分析大会现场和谈判桌外的重要进展。
 

与在去年格拉斯哥气候大会相比，今年各国代表们面对的形式更加复杂——全球各地的极端天气事件再次凸显了气候紧急状况，而北半球经历的破纪录高温热浪与干旱，南非和近日巴基斯坦遭遇的破坏性洪水更在迅速成为常态；雪上加霜的是，俄乌战争为代表的政治危机和席卷全球的能源、粮食安全问题也给各国的疫后复苏之路蒙上了阴影——种种危机，让马上开幕的COP27显得重要、紧急，而又充满变数。
 

与往届不同，COP27将把气候正义置于谈判的核心议题之一。围绕该议题，国际社会一直呼吁的“损失与损害”（loss and damage）讨论将贯穿本届气候谈判。除此以外，减缓（努力减少排放，减缓气候变化）、适应（努力准备和限制气候变化的影响）和推动气候融资也将是COP27的重点议题。
 

作为联合国气候变化大会观察员，绿色和平北京办公室长期追踪有关气候谈判的最新进程和重点难点。在前往埃及之前，我们梳理了本次COP27的核心议程与看点，11月6日至11月18日，气候大会也将围绕这些话题展开——

 

去年的格拉斯哥COP26气候大会被认为是《巴黎协定》签署以来最重要的气候大会，但从结果上看却是喜忧参半。近200个缔约方在会议的最后时刻达成了《格拉斯哥气候协议》，重申了将进一步减少温室气体排放，以将气温升幅控制在工业化前水平1.5摄氏度内的目标。关于减少化石燃料使用的内容也首次出现在了联合国的气候协议当中，但让人失望的是，协议草案中“逐步淘汰”煤炭的措辞在正式文件中被修改为“逐步减少”，这使得协议的雄心有所削弱，而联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）也坦言，这份在最后时刻达成的协议是“一种妥协”。

除此以外，大会还通过了长达6年悬而未决的《巴黎协定》规则手册，解决了碳市场、透明度框架等过去几届气候大会没能达成一致的问题。从而保证2015年达成的《巴黎协定》可以被各缔约方充分执行。

除了《格拉斯哥气候协议》外，大会还促成了一些多边协议的达成，包括承诺2030年停止和扭转森林损失和土地退化的《格拉斯哥森林和土地使用领导人宣言》，以及15个主要排放国在内的103个国家共同签署的《全球甲烷承诺》等等。

在气候资金方面，COP26达成的成果则十分有限。格拉斯哥气候大会通过了一项到2025年将气候适应资金翻倍的协议，以增加发达国家对发展中国家的支持。然而，这笔资金仍然无法满足气候脆弱国家的资金需求。与此同时，发达国家在2009年哥本哈根气候大会上所承诺的每年为发展中国家提供1000亿美元仍然没有兑现，这再次加深了发达国家与发展中国家之间的分歧。这样的背景下，气候正义议题也顺理成章地成为了各国谈判桌上亟待解决的问题之一。

 

延申阅读：格拉斯哥气候大会闭幕：会议成果喜忧参半，1.5℃希望尚存

 

如果说COP26的关注点在于文本上的规则与承诺，COP27则代表气候谈判进入了“实施”的新时刻。即将上任的埃及大会主席已经表示，COP27应该是一个“执行的缔约方会议”，这意味着各国代表们需要关注言语和行动之间的差距，并展示和推进其落实《巴黎协定》的具体工作。

作为年度最大的气候峰会，埃及气候大会将推动《巴黎协定》三大支柱——为气候目标提供资金、气候变化适应行动，以及减缓气候变化取得进展。与此同时，作为一届在非洲召开的缔约方会议，损失与损害、气候适应行动与气候资金预计将是本次气候峰会的重中之重。这些问题在COP26中没有得到有效解决，但随着发展中国家以及社会组织声音不断扩大，这些议题正在成为全世界气候行动的关键。

“损失与损害”是当气候变化超出人类所能适应的范围或社区缺乏资源来应对该变化时所产生的后果[1]。随着极端天气事件日益频繁，气候变化造成的损失与破坏也愈发严重，而政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新的评估报告明确指出，即使立即迅速实现全球脱碳，这些仍然不可避免。而近期发生在巴基斯坦、尼日利亚的洪水灾害则不断表明，弥补气候变化造成的损失和损害已成为COP27的一个重大而紧迫的挑战。

 

在去年的格拉斯哥气候大会上，各国启动了一个为期3年的格拉斯哥对话进程（Glasgow Dialogue），来讨论有关活动的资金安排，以避免、尽量减少和解决与气候变化不利影响相关的损失和损害。在今年的埃及气候大会上，这个谈判机制依然会发挥作用，但对于保证气候脆弱国家和社区获得足够的损失和损害资金，这一举措仍然不足。

 

一方面，目前关于损失和损害的定义，包括它与气候适应的区别仍然模糊，各国也缺少应对损失和损害的明确机制；另一方面，包括人道主义援助在内的一系列应对气候变化的经济援助远远不够。例如，2021年，极端天气事件在全球造成的损失估计为3290亿美元，是当年捐助国提供援助总额的两倍[2]。

在这个背景下，今年的埃及气候大会将着重讨论建立损失和损害补偿机制，尤其是是否能建立一个专门应对损失损害的基金（Loss and Damage Finance Facility）。除此以外，能否有更多发达国家在COP27上承诺用于进行损失和损害补偿的资金也将是焦点之一。目前，苏格兰、比利时瓦隆大区政府和丹麦已先后承诺提供资金来解决损失和损害问题，而随着气候大会的进行，能否有更多的发达国家参与其中并作出承诺，也将很大程度上决定气候正义议程的走势。

在COP26上没有进展的气候资金问题仍会是今年的谈判重点。

在2009年哥本哈根气候峰会上，发达国家承诺到2020年将对低收入国家的气候资金支持增加到每年1000亿美元。这个承诺至今没有兑现。此外，发达国家所提供资金的很大一部分是以贷款而不是赠款的形式提供的，因此增加了许多发展中国家的外债，进而限制了这些国家的可持续发展。不仅如此，发达国家为发展中国家提供的气候资金很大一部分用于支持减缓而非适应气候变化的工作。而对于那些脆弱国家和社区来说，加强气候适应，来应对气候变化带来的冲击往往更为紧迫，且资金更为缺乏。种种问题已越来越被看作是气候不公平的体现之一，也将是COP27在气候资金议题上面临的主要挑战。

COP26上各国已经作出了到2025年将气候适应资金翻倍的承诺，而今年的气候大会则将着重确保这些承诺得以兑现；各缔约方仍将就1000亿美元的气候资金进行谈判，而除了能否落实以外，在减缓与适应之间取得平衡，并确保气候资金以捐赠而非贷款的形式提供给发展中国家都将在气候资金的谈判中有所涉及。而可以预见的是，在能源危机、国内经济萎靡的冲击下，达成协议将困难重重。

 

COP27主席国愿景中强调，今年应该见证格拉斯哥公约的具体实施，审视各国国家自主贡献目标（NDC）的雄心，并制定具有雄心的气候变化减缓工作计划。

IPCC的最新报告表明，要想将升温限制在 1.5摄氏度左右，需要全球温室气体排放最迟在 2025 年前达到峰值，并在 2030 年前减少 43%。然而，根据目前各国制定的2030年减排目标，全球在本世纪末升温幅度将达到2.4摄氏度，远远超过了升温1.5摄氏度的红线。因此 COP26 呼吁所有国家今年重新审视并加强应对气候变化的国家自主贡献目标（NDC）。目前，仅有印度和澳大利亚等 20 个国家更新了其减排目标。

除此以外，尽管欧洲国家正疲于应对能源危机以及通胀影响，外界仍期待主席国埃及能够继续推进去年格拉斯哥协议中首次提及的化石燃料补贴等问题取得新的进展。

 

绿色和平在COP27

 

从1995年第一届联合国气候大会开始，绿色和平一直以正式观察员的身份参与其中，今年也不例外。在本次埃及气候大会开幕前，绿色和平的传奇舰船”彩虹勇士号”也将开启呼吁气候正义的航行之旅。与中东、北非的青年气候行动者一起，“彩虹勇士号”将从埃及亚历山大港起航，巡游苏伊士和及红海一带，并展开多项与减碳有关的社区项目和活动。

 

在COP27期间，绿色和平也将与Economist Impact合作举办主题为“谁该为气候变化买单？(Who should pay for climate change?)”的论坛，讨论如何以公平和可持续的方式预防和补偿气候变化带来的相关损失。
 

绿色和平北京办公室也将前往埃及沙姆沙伊赫，在气候大会现场参与多方对话，密切追踪和分析谈判进程，并积极传递公众和社会组织的声音。
 

在气候危机愈发紧急、世界各国深陷地缘政治冲突与能源危机的当下，这场在非洲举行的气候大会正当其时。除了各国政府，社会组织如何行动，也将决定我们能否实现气候正义，并抓住最后机会达成1.5°C温控目标。就如大会的口号“共同实施（Together for Implementation）”表明的，用大胆、迅速、团结的气候行动回应当下的动荡和不平等，这也是本届气候大会的意义所在。

 

 

[1] WRI，气候适应 | 6大关键问题解读气候变化“损失和损害”：https://wri.org.cn/insights/loss-and-damage-from-climate-change

 

[2] Oxfam, Footing the bill: fair finance for loss and damage in an era of escalating climate impacts：https://www.oxfam.org/en/research/footing-bill-fair-finance-loss-and-damage-era-escalating-climate-impacts