导语

 

在瑞士举行的政府间气候变化专门委员会第五十八次会议（IPCC-58）经历约两天延时，各国代表连夜鏖战完成了对IPCC第六次评估周期（AR6）综合报告（SYR）决策者摘要（Summary for policymakers, SPM）的逐行审议，执行摘要于当地时间19日傍晚正式通过。

 

当地时间3月20日14:00时，《综合报告》及其SPM正式发布。受疫情影响，《综合报告》两次核心写作小组会议以线上形式举行，写作进度和协调工作受到挑战，导致报告发布日期推迟到今年，遗憾错过了COP27这一重要窗口。但IPCC主席李会晟表示这份《综合报告》“会成为塑造关键十年剩余时间内气候行动的基本政策文件，是当下和未来的政策制定者应对气候变化急需的教科书”。这份报告向世人同时传递了警告和希望：令人担忧的是，近期内（in the near-term）全球温升可能达到1.5℃，或面临暂时突破1.5℃的风险；但科学家也指出，我们所在的十年（2020-2030年）是决定未来变暖趋势的关键十年，已存在多种可行且有效的技术和选项能够减缓并适应气候变化，其中公正（fairness）也是重要的解决方案之一。

 

近期的选择将决定当前和未来世代将经历一个怎样更热、更加不同的世界。80年代出生的人群可能在晚年经历温升1.5℃以上的世界，而2020年后出生的人群可能遭受更严酷温升的考验 | IPCC

 

《综合报告》是IPCC第六次评估周期的收束，包含并总结了自2015年至今已经发布的三份来自不同工作组的报告和三份特别报告，涉及气候科学、适应气候变化、减缓等应对气候变化领域的关键领域，以及有关1.5℃温控目标、土地，以及海洋和冰冻圈的特别关注。IPCC整理出的最佳气候科学告诉我们，人类活动正在引发气候变化，导致极端天气事件的频率与强度不断增加。面对气候变化的压力，包括海洋、土地、大气圈、冰冻圈和生物圈等在内的自然系统关键圈层已经发生了广泛而快速的变化，对人类福祉和星球健康形成重大威胁。气候科学也已证明，每一点额外的升温都会产生重大的影响，在本世纪末将全球温升限制在1.5℃而不是2℃对人类和自然生态系统有明显的益处。因此，全球必须立即在所有经济部门开展深度减排，最迟在2025年前实现温室气体排放达峰，并在2030年前减排约43%，2050年初期实现二氧化碳净零排放，才可能在本世纪末将温升控制在1.5℃左右。此外，由于气候、生态系统和生物多样性以及人类社会相互依存的关系，我们需要采取协同、包容、综合的解决方案，提高自然和人类系统的气候韧性和适应能力，以保障宜居未来的实现。

 

与第五次评估周期相比，第六次评估周期的报告注重以更加综合的方式回应气候变化挑战，将气候变化影响与应对措施相结合，注重减缓与适应间的协同与权衡以及由此带来的效益，尤为重要的一点是本次报告纳入了更多社会视角，从人的角度来认识气候变化问题。其次，本次评估周期更关注提出解决方案，注重解决方案中咨商过程（consultation）和包容性的重要性，注重将受影响的社区和个人纳入决策过程。此外，《综合报告》强调立刻开展气候行动的紧迫性，关注应对气候变化的多重协同效应，气候行动不仅有益于解决气候问题，也能为社会发展和生物多样性保护等领域做出贡献，也因此，《综合报告》鼓励采取更加广泛的气候行动。

 

《综合报告》由来自23个国家的39位科学家作为主要作者和评审编辑参与编写，核心作者团队共30人，评审编辑9人，其中18名来自发展中国家，包括2位中国作者和评审，共有14名女性作者参与相关工作。此外，2020年举办的IPCC第52次会议上，IPCC性别行动小组（GAT）正式成立，此后也加入《综合报告》的编撰过程，负责推进关于性别、多样性、包容性和公平性的调查工作，为报告撰写提供支持。性别行动小组主要监督和监测性别实施计划中概述的行动的实施情况，并将根据至少在每个评估周期开始时专家组提出的性别政策和实施计划的建议进行改进，以促进《综合报告》的性别包容性。新闻发布会上IPCC主席在回应记者提问时表示，IPCC下一评估周期将重视发展中国家专家的参与以及性别包容性。

 

 报告主要结论

 

观测到的变暖及其原因：人类活动主要通过排放温室气体，已毋庸置疑引起了全球变暖：2011至2020年，全球地表温度比1850至1900年高出1.1°C。全球温室气体排放持续增长，由不可持续的能源使用、土地利用及利用方式变化，不同区域、国家、国家内部和个人的生活方式、消费和生产模式产生。最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDs）的人均排放量远低于全球平均水平。以消费为基础，人均排放量最高的10％的家庭贡献了全球来自家庭的温室气体排放量的34-45％，而最低的50％的家庭仅贡献了13-15％。

 

已观测到的变化和影响：大气、海洋、冰冻圈及生物圈产生了广泛而迅速的变化。人类活动造成的气候变化已经影响全球各个区域，并导致对人类和自然系统广泛的不利影响以及损失与损害。历史上对当前气候变化贡献最小的脆弱社区受到的影响尤为严重。包括极端和缓发事件在内，城市系统也已受到气候变化的不利影响。

 

适应领域的进展、差距和挑战：所有部门和地区在适应规划的制定和实施方面都取得了进展，并且产生了不同程度的效果。在不同的区域和部门，适应都能有效减少气候风险。即便如此，适应差距仍然存在，并且部分区域和生态系统已经达到了硬性或软性的适应极限。另外，部分部门和区域存在不良适应的现象。目前全球流向适应领域的资金远远不足，限制了特别是发展中国家适应举措的实施。

 

（关于适应极限和不良适应的概念可参考GHub对IPCC第二工作组报告的观察）

 

减缓领域的进展、差距和挑战：自第五次评估周期以来，有关减缓的政策和法律层出不穷。根据2021年10月对国家自主贡献 (NDCs)的评估，全球温室气体排放水平会导致温升在21世纪超过1.5°C，并且将温升控制在2°C以内也会变得更加艰难。流入减缓领域的资金同样不足以满足各部门与地区实现其气候目标。部分由于资金、技术和能力方面的限制，大多数发展中国家、特别是最不发达国家对低排放技术的应用滞后。

 

未来气候变化：温室气体排放持续增长会导致全球变暖加剧，近期内全球温升或将达到1.5℃。每一点温升都可能加剧多重和并发的灾害。如果温室气体排放能够深度、快速和持续的减少，全球变暖在大约二十年内明显放缓，并在数年内带来大气成分的明显的变化。

 

气候变化影响及相关风险：对于任何给定的升温水平，许多气候相关风险都高于AR5的评估结果，并且预测的长期影响会比目前观测到的水平高出数倍。每一点变暖都将导致气候风险、预计的不利影响和相关损失与损害随之攀升。气候和非气候风险会进一步相互作用，产生更加复杂和难以管理的复合和级联风险。气候风险水平也取决于人类和生态系统的脆弱性和暴露度，受移民、不断增长的不平等和城市化在内的社会经济发展因素影响，未来全球对气候风险的暴露度正在提升。农村地区气候敏感型的生计将更加脆弱。

 

不可避免、不可逆转或突然变化的可能性和风险：未来部分变化不可避免和/或无法逆转，但是可以受到深度、迅速和持续的温室气体减排的限制。产生突然和/或不可逆转的变化的可能性会随着全球变暖水平升高增加。同样，与潜在极大不利影响相关的概率也会随着全球变暖水平升高而增加。

 

更温暖的世界里，适应路径及其局限性：随着全球变暖加剧，目前可行和有效的适应路径将受到限制，其有效性可能被削弱。同时，与气候变化相关的损失与损害将增加，更多人类和自然系统将达到适应极限。仅关注某些部门和单独的气候风险，并追求短期利益的行动可能会导致不良适应，因此，通过灵活、跨部门、广泛、长期的适应行动规划和实施可以规避不良适应，并使许多部门和系统共同受益。

 

碳预算和净零排放：抑制人类引起的全球变暖需要实现二氧化碳净零排放，而达成净零排放时累积的二氧化碳排放量和这一关键十年（2020-2030年）的温室气体排放水平将很大程度上决定全球温升是否可以被限制在1.5°C或2°C以内。如果2020至2030年每年二氧化碳的平均排放量保持在2019年的水平，那么此产生的累计排放量将几乎用尽实现1.5°C目标剩余的碳预算，并消耗实现2°C目标剩余碳预算的三分之一以上。

 

减缓路径：所有将升温控制在1.5°C以内（没有或仅有有限的“过冲”）的模拟路径，以及将升温控制在 2°C 以内的路径都涉及快速、深度，以及绝大多数情景下所有部门在这个十年内立刻开始的减排行动。实现1.5℃温控目标和2℃温控目标分别需要在2050年和2070年左右实现净零排放。

 

“过冲”（overshoot）：短时突破升温水平再回落：与没有“过冲”的路径相比，出现过冲将需要部署额外的碳移除技术，从而导致更大的可行性和可持续性问题。部分“过冲”带来的不利影响对于人类和自然系统来说是不可逆转的，且会随着“过冲”的幅度和持续时间的增长而增加。

 

近期采取综合气候行动的紧迫性：气候变化对人类福祉和星球健康产生威胁，确保所有人宜居和可持续未来的机会正在飞速消逝。具有气候韧性发展整合了适应和减缓，通过加强国际合作（包括增加特别是脆弱地区、部门和群体获取充足财政资源的机会）、包容性治理和协调一致的政策实现。2020至2030年实施的选择和行动将在当前和数千年内都产生影响。

 

近期行动的收益：在这个十年内，深入、快速和持续的减缓和适应行动的加速实施将减少气候变化对人类和生态系统的损失和损害，并在空气质量提升和健康等方面带来许多协同效益。减缓和适应行动的拖延会导致高排放基础设施的锁定效应，增加资产搁浅和成本上升的风险，降低气候行动的可行性，并增加损失和损害。可以用政策手段支持近期行动及其涉及的高额前期投入。

 

跨系统的减缓和适应选项：所有部门和系统都需要快速和深远的转型，包括但不限于能源，工业和交通，城市、聚居地和基础设施，土地、海洋、粮食和水，健康和营养，社会、生计和经济发展等领域。上述系统的转型已经存在可行、有效且低成本的减缓和适应选项，但不同系统和地区之间存在差异。

 

与可持续发展的协同和权衡：与权衡和取舍（trade-off）相比，减缓和适应行动与可持续发展目标存在更多协同效应。形成协同效应或权衡取决于气候行动的实施方式和规模。

 

公平和包容：公正是气候治理的核心要素之一，也是重要的解决方案之一。全球存在较大发展限制的地区和人口（约33至36亿人）的气候脆弱性较高，非洲、亚洲、中/南美、最不发达国家、小岛屿国家和北极的部分地区受影响最大。新闻发布会上的信息表明，高度脆弱地区的人群在洪水、干旱、风暴等自然灾害中死亡的概率甚至是最具韧性地区的15倍。增加对易受气候灾害影响地区和人群的支持可以强化适应的成果，将适应纳入社会保障可以提高韧性。

 

治理和政策：有效的气候行动需要通过政治承诺、协调一致的多维度治理、国际合作、有效的生态系统管理和多样化知识共享来实现。明确的目标、跨领域的政策协调以及包容性的治理流程可以促进有效的气候行动。监管和经济工具也可以支持深度减排和气候韧性的构建。

 

金融、科技与国际合作：资金、技术和国际合作是加速气候行动的关键推动因素。根据《综合报告》新闻发布会，如果要实现气候目标，目前的气候资金规模还需扩大3-6倍。目前全球资金已经足够大规模削减温室气体排放，但在引导资本流向气候行动方面障碍仍存。加强技术创新是大规模应用技术和实践的关键，能够助力降低排放、创造社会和环境协同效益以及其他可持续发展目标的实现。应对气候变化领域的国际合作可以通过多种渠道加强。 

 

创绿观察

 

1.1℃温升的世界里，以气候变化为代表的环境影响越来越具象化，并与俄乌冲突、新冠疫情、经济衰退等多重挑战交织，全球的可持续发展目标进展停滞不前，部分目标甚至出现倒退。

 

随时间变化的全球平均SDG 指数得分（2010-2021）| Sustainable Development Solutions Network (SDSN)

 

具体来说，虽然各国的疫情防控措施趋于平缓，但新冠疫情对人类系统整体的冲击和影响仍将持续，由于各国应对水平的差异，新冠疫情客观上会进一步加剧全球不平等现象。在经济衰退加剧的情况下，全球减贫工作进展困难，联合国开发计划署（UNDP）《2022年全球多维贫困指数》报告发现，新冠疫情可能会使全球减贫工作退步3-10年。一份衡量全球可持续目标进展情况的报告显示，由于区域内紧张形势的加剧，全球可持续发展伙伴关系进展更加困难，也使得世界进一步偏离可持续发展轨道，妇女和女童受到的影响格外严重。俄乌冲突进一步破坏了全球粮食供应链的安全和稳定，造成了自二战以来最大的全球粮食危机，并造成全球能源价格和供应的波动，可持续发展目标中建立和平与包容社会的目标受到严重挑战。此外，全球持续砍伐森林、土地和生态系统退化、生物多样性丧失，也对人类生存和可持续发展构成重大威胁。

 

气候变化对发展中国家的冲击及其造成的损失与损害正在攀升，与此同时，适应政策的制定进度有所落后。据牛津经济研究院估计，2023年，发展中国家可能会遭受更大的气候变化损失与损害，在公共资金有限的情况下，这会进一步加剧当地面临的贫困问题，使教育的进步更难，资金也很难流向能够强化气候韧性的领域。脆弱二十国集团（V20）气候脆弱损失经济报告估计，V20国家在过去二十年中与气候相关的损失总计达 5250 亿美元，占其国内生产总值总量的 20%。另外一项有关损失与损害的研究估计，即使在努力适应之后，到 2030 年，发展中国家每年仍然可能遭受 2900 亿至5800 亿美元由气候变化造成的损失，到 2050 年，这一数字可能增加至 1.7 万亿美元。面对气候变化愈发严峻的威胁和挑战，部分发展中国家制定国家适应计划（NAP）的进展仍稍显缓慢。截至2023年1月，只有42个国家提交了NAP气候适应规划，且许多发展中国家的政策制定还停留在识别需求的层面，对加强适应能力所需要的技术和能力建设缺乏认知，适应方案中缺乏统一的衡量标准和绩效评估准则，未明确可量化的气候适应目标。

 

气候变化带来的损失与损害也会进一步加剧发展中国家面临的债务危机。联合国开发计划署（UNDP）在一份报告中警告说，当前54个低收入和中等收入国家“存在严重的债务问题”，且其中大部分国家是世界上最易受气候变化影响的国家。根据V20气候脆弱损失经济报告的结论，气候变化在2000年到2019年间带来的损失与损害占 V20 债务存量的 76% 和 GDP 的 20%，同时抵消了V20国家约10%的GDP增长。各国将稀缺的公共财政收入主要用于偿还债务，而不是进行必要的投资以建立更具气候韧性的经济社会系统，随着气候变化影响进一步增强，最脆弱的国家会陷入不可持续的债务循环，政府可能发现很难从面临的无数危机中整合出有意义的危机应对方案。据IMF统计，在 29 个有适应需求的低收入国家中，只有七个国家拥有进行可持续发展基础设施投资所需的财政空间。在2022 年至 2028 年之间，债务压力较重的最不发达国家的偿债支出几乎是其气候变化适应成本的五倍。发展中国家迫切需要新的资金来源，以便在气候适应和减缓方面进行投资。

 

同时，各国在短期内的减缓行动和能源转型路径面临不确定性。IEA的报告显示，2022年全球排放和能源格局发生重大变化，受俄乌冲突、能源价格上涨、通胀水平上升、传统燃料贸易流动严重中断和极端天气事件增多等因素影响，部分国家在短期内重启煤电，全球由化石能源导致的温室气体排放在2022年有所增加。同时，可再生能源及相关应用领域发展迅速，光伏和风力发电量大幅增长、包括其他可再生能源、电动汽车和热泵在内的清洁能源技术的发展一定程度上限制了排放的反弹，全球温室气体排放量增长低于预期。世界经济论坛则指出，过去三年来，环境、宏观经济和地缘政治冲击使全球能源转型面临压力：高能源价格、能源供应短缺的风险以及气候行动实施力度不足威胁着能源的可负担性、安全性、可及性和可持续性。世界经济论坛的能源转型指数（ETI）显示，当前能源转型跟不上日益增长的减缓气候变化的紧迫性，能源供需失衡、无法获得负担得起的能源供应已成为公正能源转型的主要威胁。此外，实现全球能源转型仍需要更多资金。根据IRENA的数据和估算，2022 年，全球对包括能效提升在内的能源转型技术的投资达到1.3 万亿美元，对可再生能源的投资创纪录地达到 0.5 万亿美元——但只占能源转型每年所需平均投资的不到 40%，现有投资体量至少还需要翻两番才能实现 1.5°C 温控目标的要求。ETI指数同样显示，仅在非洲实现普遍能源可及就需要在 2030 年前每年投资 200 亿美元。

 

由于气候目标的制定情况和落实程度一直与《巴黎协定》温控目标存在差距，当前有部分气候科学家担忧1.5°C目标是否还能实现。但是，COP28主席Sultan al-Jaber自被任命以来始终坚持“世界绝不能放弃 1.5°C 的目标”，公民社会也认为1.5℃是一个关乎生死存亡的目标（a survival objective），全球应尽力向1.5℃目标努力。因而在这样的情况下，减缓路径需尽可能将1.5°C目标作为长期转型目标，以最大程度上降低适应的成本和气候变化带来的损失与损害。而从构建韧性社会的角度来看，在全球可能会短暂突破1.5℃温升（overshoot）的风险下，设计适应气候变化路径时则需要考虑到2℃甚至以上情景的气候风险，以增强人类社会和自然系统的气候韧性。

 

全球盘点（Global Stocktake，GST）是评估《巴黎协定》（后称《协定》）实施情况的过程，旨在评估全球在实现《协定》宗旨及其长期目标方面取得的集体进展，其目的是让各缔约方和政策制定者考虑如何弥合差距并克服实现《协定》长期气候目标的挑战。联合国气候变化项目官员Joanna Post 指出，“全球盘点将为各国和利益相关方提供重要信息，帮助他们了解在实现《协定》目标方面已取得了哪些进展，并确定任何剩余的差距和加强行动的机会。”第一次全球盘点（GST）的时间周期是2021年（COP26）至2023年（COP28），此后每5年进行一次，全球盘点主要从减缓、适应和资金等三个维度来评估全球气候行动集体进展。第一次全球盘点的结论将于COP28发布，COP28主席Sultan Al-Jaber表示，“全球对本次全球盘点的反应将决定气候问题在这关键十年的成败，并为未来的进步创造动力。”

 

具体来说，本次全球盘点在减缓、适应和资金这三个主要维度之下相应明确了关注的重点领域。在减缓主题下，全球盘点将进一步明确在2030年前减排43%目标下的排放路径，以及包括可再生能源、氢能和碳移除在内的关键部门的全球里程碑。适应主题把损失与损害议题囊括在内，具体包括适应资金在2024年前翻倍、损失与损害资金、气候变化对全球不同部门的影响和适应目标的设定以及建立早期预警系统等部分。在资金、能力建设和技术创新维度下，全球盘点会讨论如何时资金流动更符合《协定》目标的需求，以及多边开发性金融机构的改革细节等。此外，GST 还考虑应对措施和解决损失和损害的努力带来的社会和经济后果。根据全球盘点的结论，缔约方和非缔约方利益相关方将通过落实行动（包括编制和提交更新的国家自主贡献）和国际协作，以及定期披露和进展评估来强化减缓、韧性和支持的集体行动，并考虑公平和公正的转型。GST是一个具有高度参与性的进程，能够为利益相关方打开大门，方便他们为全球气候治理进程提供重要的意见和贡献，并确定优先气候行动，推动全球应对气候变化的集体努力。

 

IPCC第六次评估周期的报告结论将为第一次全球盘点的技术评估和各国更新NDCs提供可供参考的科学评估信息。《综合报告》发布后，各利益相关方对第一次全球盘点第三次技术对话（即TD1.3）的意见提交将于2023年4月截止。GST第三次技术对话将于2023年6月UNFCCC第五十八届附属机构年间会（SB58）上举行，本次年间会还将基于IPCC《综合报告》的主要发现和结论举行圆桌和非正式交流（World Cafes）。上述内容和结论都将贡献于全球盘点的技术评估和结论完善，最终呈现在2023年10月发布的GST综合技术报告中。在COP28举办之前，缔约方和利益相关方会收到GST综合技术报告的关键信息及其技术附录，为与全球盘点相关的谈判提供参考。

 

面对气候变化挑战，全球主要经济体在制定气候政策、落实气候行动方面取得了一定进展。截至2022年底的政策更新可参考绿研在COP27焦点议题展望一文中的“全球主要国家气候政策一览”部分：

 

虽然受到俄乌冲突和能源危机的影响，但数据显示欧盟2022年在化石能源领域的消费并未增长，且正制定计划进一步增强欧盟在绿色领域的竞争力。2023年3月16日，欧盟委员会发布了绿色倡议产业计划（Green Deal Industry Plan），旨在推动欧洲清洁技术的发展，而不是仅仅让欧洲成为减缓领域的领头羊。根据这项计划，到2030年，欧盟绿色产业的制造能力将满足其太阳能和风能发电设备、电池、热泵、电解器与燃料电池、沼气或碳捕获设备至少40%的需求。该计划建议简化绿色项目的审批流程，将目前长达数年的审批流程缩短至18个月以内。同时，计划还规定在2030年前，欧盟的碳储存能力需要达到每年5000万吨，并要求欧盟的石油和天然气生产商为实现该目标作出贡献。目前欧盟没有明确实施该计划所需的资金规模，但列举了部分资金来源，包括欧盟2021-2027年的长期财政预算、下一代欧洲复苏基金（The NextGenerationEU recovery fund）、投资欧洲项目（InvestEU）和创新基金（Innovation Fund）等。结合美国在去年8月通过的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）中对电动车和清洁能源的补贴，在2020至2030年这一应对气候变化的关键十年，全球绿色技术和绿色产业领域的快速发展是未来应对气候变化挑战的关键。

 

IPCC第二工作组报告揭示了气候、生态系统和生物多样性以及人类社会之间相互依存的关系：生物多样性保护和气候行动息息相关，自然和生态系统的完整性在气候治理中的重要性也愈发突出。科学研究结论强调了推动气候变化和生物多样性协同治理的重要性，过去一年环境治理领域的里程碑事件也一定程度上体现出对自然系统的整体性思维。

 

在《公约》框架下，与生态系统完整性和生物多样性相关的议题的重要性不断提升。COP27达成的封面案文特别提及在实现可持续发展目标的大背景下，迫切需要以全面和协同的方式解决气候变化和生物多样性丧失这两个相互关联的全球危机，也为海洋、森林等生物多样性相关领域设置了单独章节，详情可参考：沙姆沙伊赫观察 | COP27成果一览。

 

在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第二阶段达成的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）中，同样体现出与气候目标间的协同性。行动目标8明确提出“最大限度减少气候变化和海洋酸化对生物多样性的影响”以及“促进气候行动对生物多样性的积极影响”，将生物多样性作为减缓、适应等一系列气候行动的最终目标。目标行动19提及要“优化生物多样性和气候危机融资的共同惠益和协同作用”。GBF成果详情可参考：全球新起点：《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》成果总览

 

 创绿回应

 

面对逐渐变暖的世界，人类社会亟待构建气候韧性，增强对气候影响的应对能力，这要求政策、技术以及投融资领域的系统性转型。

 

对全球气候治理来说，在愈发显著的气候变化影响下，增强人类社会和自然系统的适应能力十分紧迫。

 

首先，除参考IPCC等权威科学提供的全球气候风险图景之外，各地区和行业、特别是气候脆弱性较高的地区和行业亟需着手开展气候风险评估，以制定有针对性的适应举措。

 

第二，基于对气候风险的预测与评估，国家、区域和地方需要尽快完善健全应对气候变化的政策框架，包括关键部门和领域的具体政策和指引，以及财政金融等部门的支持政策。

 

第三，需要尽快完善早期预警及应急响应系统，并加快对适应型基础设施的建设以及对已有基础设施的改造，尽可能降低气候变化影响对人类社会的冲击。

 

第四，由于每一点温升都会造成额外的气候影响，需要加速减缓进程，压低碳排放曲线，尽量避免“过冲”情景以降低适应气候变化和应对损失与损害问题的成本。

 

第五，在现有减缓和适应努力不足的情况下，发展中国家、特别是最不发达国家面临着因气候返贫的风险，不断攀升的温度会进一步削弱这些国家的适应能力。因此，需要为发展中国家提供足够且易于获得的适应资金，并尽快启动损失与损害资金，帮助需要帮助的人尽快获得资金和资源。面对发展中国家的债务负担，发达国家亟需兑现《联合国气候变化框架公约》下的气候资金承诺，并尽量提供低成本、基于赠款的气候资金，避免气候投融资反而加剧发展中国家的债务危机。在《公约》框架外，发展中国家、特别是最不发达国家的双多边债券主体可以考虑更加灵活的债务缓释方法，如债务转发展等方式，支持发展中国家将更多可支配的资金投入能够强化气候韧性和适应能力的领域，减轻气候影响造成的潜在损失与损害。

 

中国自2021年发起了全球发展倡议，并将气候变化和绿色发展列为重点领域之一。通过全球发展倡议，中国可以支持发展中国家增进对气候风险的识别，并协助其有针对性地编制适应气候变化策略和行动方案。在双多边合作方面，中国可以积极开展与其他发展中国家在适应气候变化和绿色低碳领域的投融资合作。